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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場(chǎng)監督管理總局于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號），在全國部署開(kāi)展加快建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度（I/M制度）。為便于更好學(xué)習領(lǐng)會(huì )《通知》主要精神，本報專(zhuān)訪(fǎng)交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人。

1.在我國全面建立實(shí)施I/M制度的意義是什么？

答：建立實(shí)施I/M制度，是貫徹落實(shí)大氣污染防治法規定、助力打贏(yíng)藍天保衛戰、推進(jìn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、提升人民群眾幸福感和獲得感的一項重要舉措和制度建設。聚焦超標排放車(chē)輛全面實(shí)施I/M制度，統籌法律、政策、經(jīng)濟、技術(shù)、市場(chǎng)等各種手段，形成汽車(chē)排放“檢驗—維修—復檢”閉環(huán)管理，意味著(zhù)建立形成了我國針對在用汽車(chē)污染防治的一項重要長(cháng)效機制，必將促進(jìn)我國汽車(chē)排放性能“健康”狀況大大改善，將超標排放汽車(chē)數量和排放總量控制在較低水平，從源頭上削減我國在用汽車(chē)污染物排放。美國等發(fā)達國家以及國內部分城市地區試點(diǎn)經(jīng)驗表明，I/M制度是低成本、成效好、易實(shí)行的在用汽車(chē)排放污染治理管理制度，實(shí)現了對在用汽車(chē)排放污染治理的閉環(huán)管理，將帶來(lái)良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。全面建立實(shí)施I/M制度，是交通運輸部門(mén)主動(dòng)踐行生態(tài)文明理念、主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切、主動(dòng)推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為全社會(huì )污染防治作出貢獻的重要實(shí)踐。

2.什么是I/M制度？

答：I/M制度是指依法對在用汽車(chē)排放進(jìn)行定期檢驗、監督抽測和維護修理，使汽車(chē)排放符合相關(guān)標準要求的管理制度。

3.建立實(shí)施I/M制度的法律依據是什么？

答：依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第55條、第60條、第113條等有關(guān)規定，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家市場(chǎng)監督管理總局三部門(mén)聯(lián)合建立I/M制度。

4.I/M制度適用于哪些車(chē)輛？

答：I/M制度適用于國內所有已取得號牌在用的汽油車(chē)、柴油車(chē)及燃氣車(chē)等。

機動(dòng)車(chē)所有人（車(chē)主）是實(shí)施好I/M制度的關(guān)鍵一環(huán)。每一位車(chē)主都要自覺(jué)為保衛我們共同的藍天、主動(dòng)減少污染排放作出貢獻。按照法律規定，在用機動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標準的，應當進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放標準的，應當強制報廢。其所有人應當將機動(dòng)車(chē)交售給報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)，由報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規定進(jìn)行登記、拆解、銷(xiāo)毀等處理。

除社會(huì )車(chē)輛外，營(yíng)運車(chē)輛特別是柴油貨車(chē)排量大、使用強度高、行駛工況惡劣，是汽車(chē)排放污染控制的重點(diǎn)。因此，地方交通運輸部門(mén)要加大重視，將其列為I/M制度實(shí)施、加強治理的重點(diǎn)對象。

5.哪些維修企業(yè)可以開(kāi)展汽車(chē)排放性能維護（維修）業(yè)務(wù)？

答：取得汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案的一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)和從事發(fā)動(dòng)機維修的三類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，可作為排放性能維護（維修）站（M站），開(kāi)展汽車(chē)排放性能維護（維修）業(yè)務(wù)。

6.I/M制度設計實(shí)施中，對汽車(chē)排放性能維護（維修）站（M站）有什么政策要求？

答：M站應充分發(fā)揮“汽車(chē)排放性能醫院”的作用，對超標排放汽車(chē)進(jìn)行故障診斷、維修治理，使超標排放車(chē)輛的排放性能恢復到達標水平。

一是M站應按照《機動(dòng)車(chē)維修管理規定》、有關(guān)技術(shù)標準規范、汽車(chē)生產(chǎn)（含進(jìn)口）企業(yè)公開(kāi)的維修技術(shù)信息、機動(dòng)車(chē)排放檢驗報告單及車(chē)載排放診斷系統記載信息等，對超標排放車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)診斷和合理維護修理。

二是M站在完成排放超標維護修理后，要按照規定向托修方交付維修結算清單，并通過(guò)汽車(chē)維修電子健康檔案系統將汽車(chē)排放維護修理信息及時(shí)上傳到當地交通運輸部門(mén)，并注明是超標排放維護車(chē)輛。對于屬于二級維護、總成修理、整車(chē)修理作業(yè)的車(chē)輛，維護修理完成并維修竣工質(zhì)量檢驗合格的，應簽發(fā)《機動(dòng)車(chē)維修竣工出廠(chǎng)合格證》。

三是超標排放汽車(chē)經(jīng)診斷后確實(shí)無(wú)法修復的或維護修理后仍然無(wú)法達到規定排放標準的，M站應如實(shí)告知托修方，由托修方?jīng)Q定是否繼續維修。

四是M站應重視和持續加強排放超標汽車(chē)診斷和維護修理能力建設，加大技術(shù)投入和人員培訓力度，穩定提升超標排放汽車(chē)維修技術(shù)。

7.如何實(shí)現汽車(chē)排放檢驗與維修治理的閉環(huán)管控？排放超標汽車(chē)不維修或未修復的，能復檢、上路行駛嗎？

答：實(shí)施I/M制度，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息化閉環(huán)，從制度和技術(shù)兩個(gè)層面來(lái)實(shí)現對超標排放汽車(chē)的閉環(huán)管理。

各省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門(mén)要充分發(fā)揮汽車(chē)排放檢驗信息系統和汽車(chē)維修電子健康檔案系統作用，通過(guò)信息閉環(huán)管理來(lái)實(shí)現汽車(chē)排放檢驗與維護制度聯(lián)動(dòng)，以及對超標排放汽車(chē)的閉環(huán)監管。具備條件的地市可通過(guò)地市級相關(guān)系統實(shí)現閉環(huán)管理，并將數據上傳至省級系統。

超標排放汽車(chē)到汽車(chē)排放檢驗機構復檢的，汽車(chē)排放檢驗機構應通過(guò)系統查詢(xún)其維護修理記錄作為復檢憑證。暫不具備信息化條件的地區，汽車(chē)排放檢驗信息系統和汽車(chē)維修電子健康檔案系統實(shí)現聯(lián)網(wǎng)前，可以將維修結算清單或者《機動(dòng)車(chē)維修竣工出廠(chǎng)合格證》作為復檢憑證。

汽車(chē)未經(jīng)檢驗合格或未取得檢驗合格標志上路行駛的，應當由有關(guān)部門(mén)依法依規進(jìn)行處理和處罰。

8.各地交通運輸部門(mén)要從哪些方面加強M站管理？

答：地方交通運輸部門(mén)要依法依規以及按照本《通知》要求加強對M站監督管理。

一是加強行業(yè)信息系統運用。要充分發(fā)揮汽車(chē)維修電子健康檔案系統作用，提升行業(yè)數字化監管能力，規范M站汽車(chē)排放性能維修經(jīng)營(yíng)行為。

二是規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。對于不具備維護修理能力、用強制或者虛假信息誘導欺騙的方式向托修方違規搭售排放維護修理項目或配件裝置、有意夸大配件裝置性能或維修效果、群眾舉報投訴多的M站，要依法依規加強監管和處罰，規范凈化汽車(chē)排放超標維護修理的市場(chǎng)秩序。

三是嚴厲打擊違法經(jīng)營(yíng)。對使用假冒偽劣配件維護修理、破壞汽車(chē)車(chē)載排放診斷系統、采用臨時(shí)更換汽車(chē)污染控制裝置等弄虛作假方式通過(guò)排放檢驗等行為，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《道路運輸條例》有關(guān)規定予以處罰。

四是嚴格規范技術(shù)示范站。對M站技術(shù)示范站存在違法違規情形的，除依法依規處罰外，還要撤銷(xiāo)其技術(shù)示范站稱(chēng)號。

9.各地交通運輸部門(mén)如何貫徹實(shí)施好I/M制度？

答：建立實(shí)施I/M制度是列入國家藍天保衛戰行動(dòng)計劃的“規定動(dòng)作”，要提高行業(yè)站位，認真嚴肅地執行好實(shí)施好。

一是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要落實(shí)交通運輸部門(mén)職責，與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立健全定期會(huì )商、信息通報、聯(lián)合監管等機制，加大資金投入和人員保障，確保I/M制度有效落地。近期，各省級交通運輸部門(mén)要加快汽車(chē)維修電子健康檔案系統與省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)排放檢驗信息系統的聯(lián)網(wǎng)對接，加快形成信息化管理閉環(huán)。

二是加強政策宣傳。要積極開(kāi)展政策宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報紙雜志、廣播電視等多種渠道，開(kāi)展專(zhuān)家解讀、專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，保障制度順利實(shí)施。

三是提升行業(yè)素質(zhì)。要指導汽車(chē)維修行業(yè)建立健全從業(yè)人員培訓制度，有計劃、有組織地開(kāi)展I/M制度和汽車(chē)排放維修治理有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和維修技術(shù)培訓，持續提升維修從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)。鼓勵各地及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展汽車(chē)排放診斷維護修理技術(shù)比武和技能競賽。

10.在《中華人民共和國大氣污染防治法》規定中，有哪些具體條款規定與I/M制度有關(guān)？是如何規定的？

答：在《中華人民共和國大氣污染防治法》規定中，有第55條、第60條、第113條相關(guān)規定直接與I/M制度的建立實(shí)施有關(guān)，具體規定為：

第55條（部分）機動(dòng)車(chē)維修單位應當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規范對在用機動(dòng)車(chē)進(jìn)行維修，使其達到規定的排放標準。交通運輸、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法加強監督管理。

禁止機動(dòng)車(chē)所有人以臨時(shí)更換機動(dòng)車(chē)污染控制裝置等弄虛作假的方式通過(guò)機動(dòng)車(chē)排放檢驗。禁止機動(dòng)車(chē)維修單位提供該類(lèi)維修服務(wù)。禁止破壞機動(dòng)車(chē)車(chē)載排放診斷系統。

第60條（部分）在用機動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標準的，應當進(jìn)行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動(dòng)車(chē)排放標準的，應當強制報廢。其所有人應當將機動(dòng)車(chē)交售給報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)，由報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按照國家有關(guān)規定進(jìn)行登記、拆解、銷(xiāo)毀等處理。

第113條違反本法規定，機動(dòng)車(chē)駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰。

▲試點(diǎn)經(jīng)驗

        I/M制度的落實(shí)離不開(kāi)交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的通力合作，形成“環(huán)境部門(mén)檢驗取證、交通部門(mén)監督維修、公安部門(mén)實(shí)施處罰”的聯(lián)合監管執法模式?！锻ㄖ烦雠_之前，多地已先行先試，通過(guò)技術(shù)示范站引領(lǐng)行業(yè)建設、建立汽車(chē)維修電子健康檔案信息共享機制、提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監管能力等方面，形成監管閉環(huán)，為I/M制度在全國推廣提供了可借鑒可復制的經(jīng)驗。

浙江嘉興

維修治理快速準確

I/M制度簡(jiǎn)單說(shuō)，就是I站檢測時(shí)發(fā)現的排放超標車(chē)輛，必須到M站進(jìn)行維修治理后，方可進(jìn)行復檢。然而，在推動(dòng)構建I/M制度初期，各地面臨著(zhù)M站分布不均、部分站點(diǎn)把關(guān)不嚴、能力不足等挑戰，導致維修治理過(guò)程繁瑣，有時(shí)還存在車(chē)主花費大量時(shí)間和費用后，卻沒(méi)能通過(guò)復檢的情況。提升M站維修能力迫在眉睫，也是打造監管閉環(huán)中不可或缺的一部分。

《通知》明確指出，地方交通運輸部門(mén)要依法依規監督指導汽車(chē)排放維護修理工作，遴選技術(shù)示范站，加大技術(shù)投入和人員培訓力度，提升維護修理技術(shù)。

浙江嘉興M站汽車(chē)尾氣超標治理設備

嘉興M站負責人許樹(shù)鋒告訴記者，以前沒(méi)有M站的時(shí)候，對于尾氣的車(chē)輛，用清潔球清理下，放一段時(shí)間就能通過(guò)檢測。但是治標不治本，解決不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，是為了客戶(hù)去驗車(chē)通過(guò)合格才這么做。如今不一樣了，我們M站是為了治尾氣而去治尾氣，主要還是為了國家倡導綠色環(huán)保這一塊，車(chē)子不合格，必須治理到合格為止，恢復到正常數據。所以，車(chē)輛年檢時(shí)若環(huán)保檢測不合格，以往少數車(chē)主會(huì )選擇以非正規手段獲取維修合格證和維修發(fā)票，以此通過(guò)復檢。今后，這種做法行不通了。

此外，我們也了解到，市交通部門(mén)和環(huán)保局將對M站進(jìn)行嚴格監督，許樹(shù)鋒說(shuō)，所有的車(chē)子只要尾氣檢測不合格的，I站就有這些車(chē)輛信息和超標數據，傳到相應平臺后M站工作人員在平臺輸入這些車(chē)號，平臺里面會(huì )跳出車(chē)輛尾氣不合格的參數，再針對這個(gè)參數判定他是哪個(gè)地方出問(wèn)題了，根據這些不合格的數據進(jìn)行分析，再針對性進(jìn)行修復。治理完畢后，將信息發(fā)還平臺，I站根據治理后信息進(jìn)行復審，所有流程相關(guān)部門(mén)將全程跟蹤。

貴州黔南州

維修過(guò)程動(dòng)態(tài)監管

“早期在與生態(tài)環(huán)保部門(mén)聯(lián)合調研和明察暗訪(fǎng)中發(fā)現，一些地方的車(chē)輛尾氣排放初檢不合格或者車(chē)主覺(jué)得車(chē)輛尾氣檢測難以過(guò)關(guān)時(shí)，通過(guò)找黃?；蚴桥R時(shí)更換尾氣處理裝置等方法企圖蒙混過(guò)關(guān)?！辟F州省道路運輸局車(chē)管科科長(cháng)陳章宇說(shuō)，以這種不合法的方式通過(guò)復檢，對于尾氣超標排放治理有很大負面影響，建立I/M制度就是要實(shí)現汽車(chē)尾氣排放的真正治理。為避免此類(lèi)情況發(fā)生，貴州省交通運輸管理部門(mén)聯(lián)合省生態(tài)環(huán)保管理部門(mén)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監管的模式，加強對M站的維修過(guò)程和結果進(jìn)行遠程動(dòng)態(tài)監督。

據了解，貴州交通運輸管理部門(mén)以汽車(chē)維修電子健康檔案系統為基礎，在機動(dòng)車(chē)排放污染維修治理系統中添加數據通信接口。陳章宇介紹：“尾氣排放不合格車(chē)輛的進(jìn)廠(chǎng)檢驗單、過(guò)程檢驗單、竣工檢驗單、配件管理、維修治理的關(guān)鍵環(huán)節照片，全過(guò)程維修作業(yè)視頻錄像、現場(chǎng)照片等，形成維修治理檔案，并具備實(shí)時(shí)遠程調閱功能。這一做法扣緊了監管閉環(huán)，也得到車(chē)主和維修企業(yè)的一致認可?！?/span>

各級交通運輸、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)自有的監管軟件系統，遠程調閱機動(dòng)車(chē)排放污染維修治理的視頻和作業(yè)情況。這一作法為維修的質(zhì)量問(wèn)題提供溯源依據，有效杜絕尾氣超標維修過(guò)程中應付了事的僥幸心理，保護消費者的合法權益，同時(shí)用科技補充執法力量，有效填補現場(chǎng)監管檢查的空缺。

             武漢布朗機動(dòng)車(chē)尾氣智能診斷一體機

本文部分來(lái)源：中國交通新聞網(wǎng)   原標題：聯(lián)防聯(lián)控閉環(huán)管理 共治尾氣守護藍天——建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度政策十問(wèn)